农村义务教育学生营养改善计划现场推进会讲话——朱之文
2018-07-03 09:33:24  来源: 信息员:xcb  浏览次数:0

 

农村义务教育学生营养改善计划

现场推进会讲话

朱之文

( 2018628)

 

同志们:

少年儿童营养状况关乎国民素质,关乎国家和民族未来。针对我国普遍存在的义务教育阶段农村学生营养状况不良的问题,2011年,党中央、国务院部署启动了营养改善计划,在试点中不断扩大范围、完善政策,至今已7年。对这项工作,中央领导同志十分牵挂。20174月和今年3月,习近平总书记先后两次作出重要批示,对农村义务教育学生营养改善计划给予高度评价,同时要求高度重视实施中存在的问题,强调要交出更好的成绩单总书记的重要批示,充分体现了党中央对这项工作的高度重视,也为我们做好下一步工作指明了方向。

今天,我们在这里召开现场推进会,就是要学习贯彻总书记重要批示精神,系统总结营养改善计划实施几年来的成功经验,深入分析实施过程中存在的困难和问题,对下一步工作进行部署,让这项德政工程、民心工程民生工程惠及更多贫困地区学生。上午,我们到惠水县、长顺县的学校和供餐企业做了实地考察,现场观摩了学校食堂,与师生、员工进行了交流。虽然时间比较短,但感到很有收获,不虚此行,所见所闻今人欣慰。贵州作为欠发达省份,能够把营养改善计划实施好很不容易,一路走来,我们既为贵州经济社会发展、城乡面貌巨大变化感到振奋,更为营养改善计划推进实施取得的成果感到高兴。

刚才,贵州、宁夏、广西、云南、安徽、湖南、陕西和中国发展研究基金会的负责同志分别作了很好的交流发言,介绍了各自经验做法。贵州积极推动营养改善计划提质升级,推进校农结合;宁夏强化精细化管理,提高保障能力;广西狠抓保障、管理和健康监测,打造放心工程;云南强化制度保障,推动规范管理,大力提高供餐质量;安徽坚持定制度、抓规范,有效提高了食堂供餐比例;湖南茶陵县和陕西太白县切实加大投入,狠抓落实,提高供餐品质,社会反响好;中国发展研究基金会建立阳光校餐数据平台,创新监督方式,推动了政策实施。这些好的经验和做法,给我留下了深刻印象,希望各地结合实际,认真学习借鉴,进一步把这项关乎全局、惠及民生的大事办好。下面,我讲几点意见。

一、营养改善计划实施成效显著,已产生积极而深远的影响

健康是十分重要的财富,是国家竞争力的重要体现。改善青少年儿童营养状况,是人力资源开发的基础性工作,对于促进教育公平、减少贫困发生率意义重大。我国作为世界上人口规模最大的发展中国家,能够下决心实施农村义务教育学学生营养改善计划,很不容易,充分体现了党中央、国务院对广大学生、对教育事业的关心和重视。实施这个计划,在资金投入、组织实施、食品安全、供餐条件等方方面面都面临很大挑战,难度很大。但欣慰的是,在党中央、国务院的坚强领导下,在各地党委政府的大力支持下,这项工作平稳实施,取得了显著成效,得到了全党全国乃至全世界的高度评价,成效已充分显现。通过营养改善计划的实施,为广大贫困地区带来了看得见、摸得着的实惠,有效改善了学生营养健康水平,提升了身体素质,带动了地方经济发展,为打赢教育脱贫攻坚战,推动乡村振兴、提高民族素质、建设人力资源强国奠定了坚实基础。

一是受益范围广,国际影响大。截至目前,全国共有29个省份(北京、天津、山东单独开展了学生供餐项目1631个县实施了营养改善计划,受益人数达3700万。世界粮食计划署对169个国家的调查结果显示,只有11%的国家同时在中学、小学阶段提供营养餐,我国营养改善计划覆盖了整个义务教育阶段,走在了世界前列。世界银行、世界粮食计划署等国际组织对营养改善计划十分关注,经实地考察后给予高度评价,认为在世界范围内,中国农村学生营养改善计划是一项了不起的计划该计划使3700万人受益,这已经是一个了不起的成就,在财务管理和食品安全管理方面的高质量更加值得称赞。可以说,我国实施的营养改善计划,在改善我国政府国际形象方面发挥了正面作用,在全世界产生了积极影响。

二是食堂建设投入大,供餐比例高。为了让广大学生吃上卫生、可口的饭菜,逐渐减少牛奶+鸡蛋面包+火腿肠等单一供餐模式,教育部积极协调财政部等有关方面,大力推进学校食堂改造和建设。为此,中央财政安排300亿元学校食堂建设专项资金,各地纷纷采取措施,着力保障食堂运行经费,有效提高了食堂供餐比例。比如,贵州1:100的比例足额配备食堂工勤人员,工资待遇由县级财政全额保障。宁夏营养改善计划实施学校生均公用经费增加60元,专项用于食堂运行经费补助。截至目前,试点地区学校食堂供餐比例达到76%,大大提高了供应安全、卫生、营养饮食的能力。

三是学生体质变化大,社会反响好。中国疾病预防控制中心的跟踪监测表明,2017年,营养改善计划试点地区男、女生各年龄段的平均身高比2012年分别提高1.9厘米和2.0厘米,平均体重分别增加了1.3千克和1.4千克,明显高于全国农村学生平均增长速度。学生营养不良问题得到缓解,从2013年的19.0%下降到16.0%,贫血率从2012年的17.0%降低到7.6%。一些省份在学生体质改善方面的成效尤为显著。比如,广西学生营养不良率由2013年的29.4%下降至2017年的20.7%,贫血率由2013年的11.3%下降至2016年的3.56%重庆男、女生7-15岁年龄组营养不良检出率与2011年相比,分别降低了4.964.56百分点,身高分别平均增长2.031.82厘米,学生营养不良问题得到缓解,生长发育得到有效保障,身体素质得到明显提升,广大学生、家长、学校和社会各界对营养改善计划给予普遍赞誉,一致认为这是中央实施的一项德政工程、民心工程。

四是推动乡村振兴力度大,三农受益多。营养改善计划实施以来,中央财政累计安排营养膳食补助资金1248亿元。其中,2018年安排201亿元,这些资金全部用于食品支出,在满足试点地区学生营养健康饮食需要的同时,也有效减轻了贫困家庭的经济负担,有力推动了当地经济发展。同时,各地采取建设食材生产配送基地、雇用食堂工勤人员等方式,一方面推动了学校农产品需求与农村产业发展精准对接,另一方面也为贫困地区直接和间接提供了几十万工作岗位,带动了农民增收,深化了教育参与农村产业发展的深度和广度,有力推动了教育扶贫攻坚和乡村振兴战略的实施。在这方面,一些地方作了很好的探索。比如,贵州实施营养改善计划+精准扶贫采购模式,全面推进校农对接;江西兴国县推进供餐企业+产业扶贫基地+贫困农户结合,带动5000户贫困户增收脱贫,约占全县贫困户总数的28%

总之,几年来的实践证明,我国通过实施营养改善计划,走出了一条改善贫困地区学生健康状况的成功之路,为提高民族素质、建设人力资源强国、实现中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。各方面普遍认为,实施营养改善计划,真正是功在当代、利在千秋,对此要充分肯定。这些成绩的取得,得益于党中央、国务院的坚强领导,得益于各有关部门的大力支持,得益于全社会的关心拥护,同时更离不开教育系统广大干部职工的兢兢业业和辛勤付出。借此机会,我代表教育部党组,代表宝生同志,向同志们以及所有关心支持营养改善计划实施的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!

二、面向新时代,进一步增强实施好营养改善计划的责任感使命感

在充分肯定实施营养改善计划已经取得成绩的同时,我们也要清醒地认识到,这项工作关乎全局、关乎长远、关乎根本、关乎民生,仍面临许多新要求新挑战。特别是在营养改善计划实施中,仍存在一些突出困难和问题,亟待进一步破解。

一方面,从新时代的要求来看,实施营养改善计划被摆在了更加突出、更加重要的位置。随着中国特色社会主义进入新时代,党中央面向两个一百年目标,作出了一系列新的重大部署,迫切需要在教育、科技、健康等方面提供更加强有力的支撑。这就需要进一步提高国民素质,进一步提高教育质量,进一步提高科技综合实力。实施营养改善计划,直接关系到青少年的健康体质,影响到学生学习能力、健康状况和今后的就业能力,进而影响到国民素质和整个国家的人力资源开发水平。(从许多国家的发展经验来看,提供一顿营养的午餐、一杯牛奶、一个鸡蛋,绝不是餐桌上的琐事,而是关乎国运的大计)。同时还要看到,在新的历史条件下,广大家长和学生对供餐水平、供餐质量都提出了新的更高的要求,这对现有保障能力、组织管理提出了新的挑战。

另一方面,从营养改善计划试点情况来看,还有许多困难和问题亟待破解。由于营养改善计划覆盖面广,涉及环节多,链条长,又是从最困难的地区起步,基础条件较差,实施起来尤其不易。经过几年来的努力,学生吃得饱已经实现,吃得安全总体上有保障。但如何吃的好、吃的营养,还存在一些亟待解决的突出问题,必须引起我们高度重视。一是在日常管理方面,一些地方管理粗放,有的招标制度不到位,有的供餐内容单一,有的存在食品安全隐患,有的资金管理不规范。近年来,针对这些问题,不时有媒体报道,造成了不良社会影响。二是在就餐条件方面,一些试点地区食堂硬件条件还比较差,工勤人员配备不足,食堂供餐比例还不高,不能完全满足学生吃正餐的需求。三是在营养健康教育方面,一些试点地区营养健康教育针对性还不强,流于形式,学生营养知识匮乏,饮食习惯不健康,在加快解决豆芽菜问题的同时,小胖墩问题开始凸显。四是在实施范围方面,随着城镇化进程加快和人口流动、学校布局调整等因素影响,大量农村学生进入县城学校就读,按照现行政策,这些学生不能继续享受原有膳食补助。此类学生是否纳入、如何纳入营养改善计划的实施范围,还需深入研究,否则将影响整体的实施效果。最近一个时期,一些媒体和内参在充分肯定营养改善计划实施成效的同时,也跟踪报道了不少问题,特别是对个别地方存在的营养餐不营养、招投标不规范、食品安全隐患等给予了高度关注。习近平总书记、孙春兰副总理等中央领导同志专门作出批示,提出了明确要求。

总之,实施农村义务教育学生营养改善计划是一项关乎党和国家事业全局的战略性工作,是一项涉及面极广的系统工程,也是一项社会高度关切的民生工程,十分复杂、十分敏感,稍有不慎,就可能让工作大打折扣,甚至前功尽弃,陷于被动。要清醒地认识到,这项工作的终点不仅是让孩子们吃上营养餐,而是要让他们吃的更好、更科学、更加健康,这是一项没有止境的工作。各地一定要面向新时代,提高站位,从实现中华民族伟大复兴中国梦的高度出发,切实增强责任感使命感,带着感情、带着责任,以更高标准、更严要求做好各项组织实施工作,在实施中不断改进和完善,确保取得预期成效。

三、扎实工作,切实把营养改善计划这项实事做实、好事办好

下一步实施营养改善计划,要结合实际,突出问题导向,在精细化管理上下功夫,不断提高供餐水平。这里,我强调几个方面的要求。

第一,落实主体责任。经过几年的试点运行,营养改善计划已步入正轨并稳步运行,在改善学生体质健康状况、促进教育公平、推动教育脱贫攻坚等方面发挥了巨大作用。但必须看到,这不仅是一项具体教育工作,而是一项复杂的系统工程,是政府的职责所在,仅靠教育部门的努力是不够的,必须落实地方政府主体责任,加强政府统筹。(今天上午,我们在惠水、长顺县参观,深切感受两县政府对营养改善计划的高度重视。这两个县都把学校食堂运行经费和从业人员工资待遇纳入县级财政预算,对大宗食材全部实行政府统一采购,健全“校财局管”报账制度,在资金管理、制度规范、人员配备等方面充分发挥政府的统筹作用,推动了营养改善计划的顺利实施。)各地充分发挥营养改善计划领导小组的作用,会同发展改革、财政、卫生健康、市场监管等相关部门,共同推进实施,形成工作合力。同时,严格落实校长负责制,督促学校切实承担起具体组织实施和相关管理责任。只有政府强有力统筹,营养改善计划才能顺利推进;只有校长责任压实,这项工作才能真正落地。

第二,完善政策措施。目前,试点地区县城学校的学生和家长也迫切希望能够享受这项惠民政策,全国学生营养办加强与财政等有关部门的沟通协调,结合基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革,做好统筹规划,特别是要就国家试点地区县城义务教育学校是否纳入、如何纳入营养改善计划实施范围提出具体意见。各地要在结合实际,在进一步精准实施的基础上,以贫困地区和家庭经济困难学生为重点,进扩大地方试点范围,让更多贫困地区孩子受益。同时,完善相关政策措施,建立膳食补助标准动态调整机制,根据经济社会发展水平和物价变化实际,逐步提高补助标准,更好地满足孩子们的营养需求。

第三,提高食堂供餐比例。近年来,随着教育投入力度不断加大,中小学校教育教学设施有了很大改善。但一些贫困地区农村学校生活设施总体不足,食堂缺口大,就餐条件差,供餐能力弱,学生饮食习惯不健康。各地在充分考虑自然条件、经济水平和饮食习惯差异基础上,统筹校舍维修改造长效机制、薄弱学校改造、义务教育学校建设等项目和资金,进一步加大食堂改造和建设的力度,配备必需的食堂设施设备和工勤人员,为学生在校就餐提供必要条件。根据试点地区经济社会发展实际,强化省级统筹,建立健全义务教育学校食堂运行经费分担机制,切实解决食堂从业人员工资待遇和水电煤等费用问题,为做好食堂供餐提供保障。

第四,加强督导检查。各地通过日常监督、动态监测、地方自查、第三方评估、实地督导等多种形式,全面把握营养改善计划实施情况,推动各项工作落到实处。定期开展专项督导,对督导中发现的问题建立台帐,明确整改时限,细化整改措施,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,接受社会监督。把专项督导结果作为评价政府教育工作成效的重要内容,对工作不力或出现严重问题的地区和个人进行严肃问责,一查到底。近期,国务院教育督导委员会办公室印发督办通知,就中央领导同志批示的营养餐不营养问题,已要求有关省份做好排查整改工作。相关省份要高度重视,以此为契机,推进精细化管理,确保各项政策措施落到实处,切实把这项民心工程、德政工程办好。

第五,加强健康教育。营养改善计划关键在改善。如何让孩子们在吃得饱基础上,吃的更营养、更健康,成为摆在我们面前的突出问题。为此,加强营养膳食指导,充分发挥营养改善专家委员会、学生电子营养师系统、农村学生营养膳食指导手册的作用,加大对从业人员和营养师的培训力度,提高营养配餐能力。积极开展食育教育,充分利用规定的健康教育课时和用餐时间,普及营养科学知识,培养健康饮食习惯,传承饮食传统文化,并组织学生参与用餐时的相关劳动,培养劳动意识和劳动技能。科学做好学生营养状况监测评估,及时掌握学生营养状况,把监测结果作为下一步工作决策部署的重要参考,保障营养改善计划科学、有效实施。

第六,做好宣传引导。经过几年的摸索实践,各地在开展营养改善计划工作中都形成了不少行之有效的做法,认真总结营养改善计划服务地方经济发展、推动乡村振兴的成功做法和典型经验,加以宣传推广,充分发挥典型示范引领作用。制订切实可行的宣传方案,充分利用各种媒体、采取各种形式,广泛介绍营养改善计划工作进展、实施效果,让社会各界对营养改善计划有更加深入的了解。密切关注舆论导向,对有关营养改善计划的新闻焦点、舆论热点,第一时间采取行动、第一时间及时反馈,引导舆论理性表达,努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进营养改善计划实施的良好氛围。

最后,我再特别强调下食品安全和资金安全的问题。俗语讲,民以食为天。孩子们的吃饭问题,更是天大的事。作为一项涉及学生营养健康和生命安全的系统工程,营养改善计划社会关注度高,影响面大。各地必须牢固树立责任意识,严格规范日常管理,加大监督力度,以咬定青山不放松的精神,扎实推进,久久为功,坚决守住食品安全、资金安全两条红线。

一是食品安全底线不可逾越。各地建立健全学校食品安全管理制度,加大对学生营养餐生产、采购、加工、配送、制作等全过程的监管,切实做到源头可控、全程可溯、有据可查,确保食品质量和安全。按照公益性、非营利性原则,由学校自主经营学生食堂,统一管理,封闭运营,不得对外承包。将政府采购、集中招标落实到每一笔大宗原材料采购,严把入口关,坚决阻止不合格企业参与。建立健全食品安全风险评估、应急处置、责任追究制度,做到层层把关,责任到人,坚决防止食品安全事故发生。对突发事件尽早处置解决,把不良影响控制在最小范围内,并建立责任倒查机制,依法依规严肃追究相关责任人责任。

二是资金安全红线不可触碰。各地指导学校加强财务管理,依法健全学校财务机构,配备专(兼)职财会人员,切实加强食堂会计核算,加强内控制度建设,确保资金使用安全、规范和有效。充分利用实名制学生信息管理系统,做好受益学生信息的采集、录入、更新工作,有效防止虚报冒领,确保资金安全。定期公开食品采购、配餐、价格和补助资金总量、受益学生人数等信息,主动接受媒体和社会监督,让群众看得到、看得懂、信得过,确保资金使用公开、透明。加大查处力度,对虚报、冒领、挤占、挪用国家补助资金等行为,坚持零容忍,发现一起,查处一起。对那些从孩子嘴里捞取好处的不义之徒,坚决依法依规严加惩处,绝不姑息。

同志们,实施农村义务教育学生营养改善计划,责任重大、使命光荣、影响深远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以高度的政治责任感和历史使命感,扎扎实实做好每一项工作,把营养改善计划真正做成德政工程、民生工程、民心工程和阳光工程,为促进广大青少年学生全面发展,全面提升国民健康体质,建设教育强国,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴中国梦做出应有的贡献。