加强统筹:提高教育督导整体效能的必然选择

2009-03-27 15:58:49

史燕来 
(ope电竞app人民政府教育督导团,吉林 长春 130051) 


    摘  要:  只有加强统筹,才能形成完善的教育督导工作体系,合理确定教育督导工作的重点和方向,保持督导评估机制的持久有力。要统筹规划和设计督导评估内容、统筹建立督导评估机制、统筹安排督导评估活动、统筹运用督导评估结果。要把加强统筹作为教育督导工作的一个重要的指导思想,切实提高统筹的能力,建立有利于统筹的工作机制。
    关键词:督导工作;统筹;内容;机制;活动;结果 
    加快教育事业发展,深化教育改革,全面实施素质教育,要求提高教育督导的整体效能,使教育督导能够更好地履行督政与督学的双重职能,在推动教育改革与发展中发挥重要的、不可替代的作用。近些年来,随着各级政府及其教育行政部门对教育督导工作的重视,经过各级教育督导部门的不断努力,教育督导的工作领域逐步拓宽,督导评估的形式日益丰富,教育督导的影响逐步扩大。但也必须看到,目前教育督导的制度化程度还不高,督导评估活动还比较分散,直接影响和制约教育督导的效用和影响。要提高教育督导的整体效能,必须树立和落实科学发展观,加强对教育督导工作的统筹,使教育督导工作体系更加完善,重点更加突出,制约机制更加有力。
    一、必须加强对教育督导工作的统筹
    提高教育督导的整体效能,需要通过加强统筹来实现。各级教育督导部门必须充分认识到加强对教育督导工作统筹的必要性和紧迫性,本着统筹兼顾、合理安排、讲求实效的原则,坚持从实际出发,寻求建立符合教育督导的性质和特点,满足推动教育改革与发展的实际需要,有利于全面推进素质教育实施的相对稳定的教育督导工作格局,积极探索教育督导工作的有效途径和方法,加快教育督导评估的制度化进程,进而提高教育督导的整体效能。
    1.只有加强统筹,才能形成完善的教育督导工作体系。形成与教育督导的性质和任务相适应的完善的教育督导工作体系,是提高教育督导整体效能的前提。教育督导恢复重建以来,在很多方面特别是在“两基”评估验收、中小学校督导评估方面作了积极的探索和实践,积累了有益的经验。但就总体来说,完善的教育督导工作体系尚未形成。在实际工作中,教育督导的随意性还比较大。在一些地方和有的时候,教育督导还是政府和教育行政部门“救急”的手段,缺乏长远的制度安排。在这种情况下,尽管各级教育督导部门和广大督学付出了艰巨的劳动,但督导评估活动还比较分散,随意性也比较大,指导性环节还相对薄弱,难以在整体上有效地推进教育的改革与发展。这在一定程度上影响到教育督导的权威性,制约了教育督导更全面地履行职能。教育督导的性质和任务是以教育法律法规和方针政策为依据,代表本级政府和教育行政部门,对下级政府的教育工作和教育行政部门的工作,对中等及其以下学校进行督导检查和评估验收。只有加强统筹,才能使教育督导适应这一性质和任务,服从和服务于大局的需要,进一步明确自身的定位,合理确定工作范围,密切各种教育督导评估之间的有机联系,逐步完善教育督导工作体系,努力构建完善的教育督导体制和机制,严肃认真地全面履行职能,在整体上对中等及其以下教育进行监督和指导。
    2.只有加强统筹,才能合理确定教育督导工作的重点和方向。随着“两基”的普及和整个教育事业的发展,各级各类教育相互之间的联系日益紧密,呈现协调发展与整体联动的趋势。“不谋全局者,不足以谋一域”。只有站在全局的高度,才能更好地突出重点,兼顾一般。这就要求加强对教育督导工作的统筹,使教育督导能够紧紧跟踪教育改革的进程,能动地促进教育的发展。通过加强对教育督导工作的统筹,可以密切各种督导评估之间、教育督导工作主要方面之间的有机联系,使教育督导能够站在更高的层次上,深刻认识和把握教育的发展要求和趋势,以一种主动精神和创造精神,从整体上把握工作重点,明确努力方向,抓住制约和影响教育整体发展的主要矛盾,运用督导评估的手段促进突出问题的解决,使教育督导在推动关键性问题解决方面发挥更大的作用。也只有这样,才能使教育督导真正成为促进教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段,真正成为转变政府职能,加强教育宏观管理的重要环节,真正成为保障教育目标实现的有效机制,使教育督导能够更加有效地推动教育的全面、协调、可持续发展,促进素质教育的实施。
    3.只有加强统筹,才能保持督导评估机制的持久有力。教育督导作为行政监督行为,要推动科学发展观的落实,实现教育的持续发展,必须建立长效机制。“两基”督导评估的实践充分证明,教育的改革与发展是个持续推进的过程,与之相适应,教育督导也必须持之以恒,逐步建立成熟的制度和机制。要保持督导评估机制的持久有力,就必须加强对教育督导工作的统筹。只有通过统筹,才能理清各种督导评估之间的有机联系,突出教育督导的整体性,从中合理选择和确定需要长远坚持并不断完善的方面,优化教育督导的资源配置,进而推动教育督导由工作措施发展成为一种制度安排。也只有加强统筹,才能使教育督导更好地面向未来,增强预见性和计划性,使教育督导各方面的工作相互沟通与紧密衔接,在重点方面和主要层面保持连续性并不断向纵深发展,从而有效地促进教育的长远发展。
    二、通过多种途径加强对教育督导工作的统筹
    加强对教育督导工作的统筹,是对原有教育督导工作格局的一种突破,一种超越,也是一种创新。从教育督导工作的实际出发,应主要通过以下途径加强对教育督导工作的统筹。
    1.统筹规划和设计督导评估内容,明确教育督导的重点和方向。各类教育督导有不同的目的和指向,具体通过督导评估的内容来体现。加强对教育督导工作的统筹,首先要统筹各类督导评估的内容。在督导评估内容的规划和设计上,特别是在评估指标体系的制定上,要特别强调关注教育整体的发展,适应实际需要合理确定督导评估的内容,这是实现统筹的前提。要尊重教育的特点和规律,站在完善现代国民教育体系和终身教育体系,建设学习型社会的高度,把中等及其以下教育作为一个整体来对待,注重各级各类教育之间、教育工作的主要方面之间的有机联系和协调发展。与之相适应,教育督导要在坚持统一要求的基础上,特别强调各类督导评估应相互协调与配合,避免重复和交叉,做到科学、合理、规范。不同督导评估在内容上的差异主要在于范围不同,着力点不同,但促进改革,推动发展,全面实施素质教育的大方向应是一致的。如对地方政府教育工作督导评估的重点是领导与管理、教师队伍建设、办学条件改善、教育投入,主要指向是地方政府教育职责的落实。而中小学校督导评估的重点则是教育教学工作和教学质量的提高,主要指向是学校的工作。但二者又要紧密联系,相互链接,保持推进方向的一致性,共同构成全面有效的监督。
    2.统筹建立督导评估机制,形成教育督导的推进合力。完善教育督导机制是教育督导制度建设的重要内容。实践证明,要提高教育督导的有效性,必须统筹建立督导评估机制,形成合力。要在现有工作基础上,对教育督导工作格局作出必要的调整,对各种督导评估机制进行调整、改造、充实和完善,将比较分散的导向机制发展成为多重组合机制,实现各种督导评估机制的优化组合,激发教育督导的生机与活力。从总体来说,督导评估机制主要是督政的机制和督学的机制,这也是教育督导的两大职能。要统筹教育督导的督政与督学,改变就督政抓督政,就督学抓督学的孤立的、片面的做法,以促进教育整体发展,保证教育健康运行为目标,坚持督政与督学两手抓,在更高的层次上促进督政与督学的有机结合。根据我国的基本国情,在教育生存与发展的矛盾仍然突出的情况下,督政在相当长的历史时期内都将是教育督导部门的重要职责。但由于教育的改革与发展是政府行为和教育行为共同作用的结果,在教育实践中二者的行为是交织在一起的,所以在操作层面上要做到督政与督学的贯穿融合,统筹协调,互补互动。在督政中要有督学内容,督学中要有督政内容,在督政中间接督学,在督学中间接督政,既促进政府行为的强化,也促进教育行为的到位。要善于运用督政机制在整体上推进一定区域实施素质教育和区域教育整体水平的提高,同时要通过督学机制引导和促进各类学校深化改革,加快建设,全面实施素质教育。
    3.统筹安排督导评估活动,提高教育督导工作效率。教育督导是有计划、有规定程序的监督检查活动,必须实行统筹安排。这不仅是提高教育督导工作效率的需要,也是转变政府职能,建立服务型政府所决定的。要在统筹规划指导下,对各种督导检查活动进行必要的整合。这样既可以提高教育督导工作的效率,又可以减轻地方和学校的负担。在实际工作中,要正确处理综合督导与专项督导的关系、常规督导与随机督导的关系、过程性督导检查与评估验收之间的关系,密切各种督导评估活动之间的有机联系,做到科学安排,统筹实施。要在建立稳定的教育督导工作格局的基础上,坚持以综合督导为主,辅之以必要的专项督导,针对存在的突出问题,在注重整体推进的同时集中力量推动和促进教育难点和热点问题的解决。要适当控制专项督导数量,规范专项督导程序,保证专项督导的科学性。要加强教育督导工作的计划性,克服把教育督导当作简单的“工具”,把督导检查作为“救急”手段的倾向,从根本上避免教育督导工作的随意性,使教育督导能够保持工作的相对稳定性和工作的持续性。适应中等及其以下教育地方负责,分级管理的体制,教育督导实行分级实施的体制。在这种情况下,要强化各级教育督导部门的战线意识,认真解决好各级教育督导活动的统筹安排问题。围绕推动教育发展,促进教育改革,全面推进素质教育这一总的目标,上下级教育督导部门要在合理分工的基础上,加强沟通衔接,做到密切配合,上下联动。
    4.统筹运用督导评估结果,增强教育督导的实效性。充分运用督导评估的结果,是最大限度地发挥教育督导的约束与激励作用的关键一环,也是衡量教育督导制度是否完善的重要标志。在教育督导实践中,要坚持统筹运用督导评估结果,增强教育督导的权威,从而达到推动实际工作的目的。要对各种督导评估结果运用情况进行及时的梳理,作必要的深入分析和比较,从而确定更加有效的运用方式,避免多而散甚至相互冲突的问题,保持各种形式督导评估结果运用导向的一致性。要区别不同的督导对象,如政府、教育行政部门和学校,合理选择不同的督导评估结果运用的方式,并使之相互衔接,相互补充,形成完整的督导评估结果运用体系,以促进不同督导对象认真履行相应的职责,不断改进实际工作。要推进不同督导评估的结果共享,坚持交叉运用,实行“一果多用”,从根本上改变各种督导评估结果运用各自独立,相互割裂的片面做法。要保持省、市、县各级督导评估结果运用的一致性。各级教育督导部门作为督导与监督的主体,虽然在具体职责和工作重点上不完全相同,但总体目标是一致的。对督导评估结果的运用,国家和省尽可能作出必要的规定,提出统一的要求。地方在认真落实的同时,应该从本地实际出发进行延伸和拓展,作必要的细化和补充,在保持上下导向一致的基础上,力求在落实中加大结果运用力度,扩大督导评估的效用和影响。
    三、落实加强对教育督导工作统筹的保证措施
    加强对教育督导工作的统筹,涉及到方方面面,是整合教育督导工作,重构教育督导工作新格局的过程。在这一过程中,要紧紧地依靠政府和教育行政部门的重视和领导,统一思想认识,落实各项保证措施,有计划、有步骤地推进。
    1.增强统筹意识,把加强统筹作为教育督导工作的一个重要的指导思想。要深刻认识教育改革与发展对教育督导提出的新要求,科学把握教育督导的特点和规律,用统筹的思想统一各方面的认识,将加强对教育督导工作的统筹作为落实科学发展观的重要措施,克服短期行为,坚定不移地把教育督导工作转到统筹兼顾的轨道上来。要在教育督导战线倡导求真务实的风气,学会运用哲学思维方法、系统思维方法和创新思维方法,培养整体思维方式,提高整体思维能力,增强从全局的角度认识问题、分析问题和解决问题的紧迫感,积极主动地推进教育督导工作的统筹。在规划教育督导工作目标时,要把统筹兼顾作为一个基本的原则,按照统筹兼顾的要求规划教育督导工作,谋划教育督导的长远发展,科学设计工作目标体系,并使教育督导的工作目标与教育发展目标相协调,扎实有效地推进教育督导制度建设。在教育督导实际工作中,要按照统筹兼顾的要求合理确定督导评估内容,科学选择督导工作方式方法,建立和完善督导评估机制,精心安排和调度各项督导评估工作。确立正确的评价导向,把能否统筹教育督导工作作为评价地方教育督导工作的重要内容,作为衡量教育督导制度完善程度的重要标准,有效地引导和促进地方重视和加强对教育督导工作的统筹。
    2.要善于驾驭全局,提高统筹教育督导工作的能力。要培养敏锐的观察力,能够及时了解和正确把握教育内外部环境的变化,善于运用马克思主义的世界观和方法论,提高工作的系统性和预见性,立足当前,兼顾长远,坚持从宏观的视野和战略的高度思考问题,在教育改革与发展的普遍联系中把握教育督导工作的大局,合理确定教育督导的战略定位和推进重点。要能够对教育督导各个方面工作进行统筹思考,理清工作思路,做到总揽全局,突出重点,兼顾一般,把握教育督导的整体进程。要学会从全局出发科学制订战略方案与计划,科学把握教育督导整体推进与重点突破的关系,积极推进适应需要,充满活力,效能较高的教育督导工作体系的建立。要善于科学合理地安排教育督导工作,掌握教育督导各方面工作实际进展情况以及各种资源配置情况,进而把分散的教育督导活动整合成为内部诸要素、诸方面相互协调、相互衔接的一个有机的整体。要学会通过有效的组织,充分调动广大教育督导工作者的积极性和创造性,充分发挥各级督学的聪明才智,强化每一位督学的统筹意识,使统筹成为教育督导工作者的共识和自觉行为。从根本上说,提高统筹能力,必须加强教育督导的调查研究和科学研究工作。各级教育督导部门和广大督学都要对加强教育督导工作统筹相关重大问题进行深层次的分析和研究,为加强对教育督导工作的统筹提供科学依据和理论指导,使对教育督导工作的统筹充满理性精神,保证正确的方向。
    3.建立有利于统筹的工作机制,把加强对教育督导工作统筹的目标和要求落到实处。要完善教育督导决策的程序,建立基本的决策规则,重大督导评估方案的制定和重大督导评估活动的安排,必须经过深入的调查研究和科学论证,逐步形成与教育决策紧密衔接的,符合科学化和民主化要求的教育督导决策机制,防止决策的随意性。在实际工作中,教育督导部门要加强与教育行政部门相关机构的联系与沟通,主动征求他们的意见和建议,使教育督导与教育行政决策、执行保持协调,保证教育督导作用的充分发挥。从一定意义上讲,加强统筹也就是加强计划性,加强整体谋划。面对教育改革与发展的新形势,适应全面推进素质教育的实际需要,在总结教育督导实际工作经验的基础上,根据教育事业发展规划,结合教育督导的职能和工作特点,认真制订教育督导工作规划,明确教育督导工作的主要目标和任务,统筹安排各项教育督导工作,完善教育督导工作程序,克服各种功利化倾向的影响,注重统筹协调,坚持整体推进,促进教育督导的规范化,加快教育督导的制度化进程。要按照有利于统筹的原则,创新教育督导体制和机制,优化教育督导人力、物力和财力资源的配置,改进督导评估技术手段,推动现代信息技术在教育督导中的广泛应用,加大教育督导的科技含量,为实现教育督导工作的统筹提供条件保证和技术支持。要进一步加强舆论宣传,推动有利于加强教育督导工作统筹的良好环境和氛围。
     (原载《现代教育科学 普教研究》2008年第5期)