树立和谐发展理念 构建和谐督导机制

2009-03-27 15:49:58

抚松县人民政府教育督导室  石宪华 
 (2007年10月15日) 


    抚松县位于ope电竞app东南部的长白山腹地,是全国著名的“人参之乡”。全县人口32万,现有中心校级以上学校48所。近年来,我们根据教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》和《ope电竞app普通中小学校督导评估办法》等文件要求,以全面推进实施素质教育为目标,立足农村教育实际,创新督导机制,在对县域各类学校年度考核评估中开展了以协商式督导为特色,构建“和谐督导”机制的实践探索,促进了县域教育的和谐、均衡、健康发展。
    一、遵循“和谐”理念,“和谐督导”应运而生
    “和谐督导”是顺应社会时代发展需要和教育自身发展实际的必然要求。
    1.“和谐督导”是社会进步对教育的必然要求。经济的飞速发展,社会文明的进步,全面推进和谐社会的构建已成为时代的主流。教育在构建和谐社会中具有基础性和先导性作用,创新督导机制、实施“和谐督导”,是深化教育改革的迫切需要,也是和谐教育的一个重要体现。
    2.“和谐督导”是促进县域教育改革与发展的重要保障。抚松县是ope电竞app首批课程改革实验区,至今已有五年并取得了许多宝贵的经验。随着新课程改革的不断深入和实施素质教育的不断推进,一些传统的督导评估方法、手段已经不适应基础教育改革与发展的需要。构建一套更加有利于素质教育实施的教育督导制度和学校评估机制,成为教育督导部门研究解决的当务之急。
    3.“和谐督导”是坚持以校为本,推进县域教育均衡发展的重要途径。传统的学校督导往往是在一个统一的标准下对辖区内不同学校进行的评估,忽略了校际间的差异,不利于调动学校自主发展的积极性。就抚松县而言,所辖的48所学校在办学规模、硬件设施等方面存在较大的差异。以“和谐发展”为理念的“和谐督导”,正视差异,针对不同学校的差别,提出不同的标准和要求,对于调动学校自主发展积极性,促进县域学校自主、均衡发展提供了有力的支撑。
    基于以上三点,我们深入学校进行了广泛调查、摸底、论证,提出了“和谐督导”的思想,并付诸于实践。其客观依据是和谐社会对教育的要求,核心是以校为本,基本要求是全面、真实、公平、均衡。根本方法是“协商式督导、发展性评价”。
    二、精心组织实施,“和谐督导”有序推进
    “和谐督导”作为一种新的督导机制,内涵十分丰富,主要体现在:指标体系的全面性、差异性、发展性;督导方式的公平性、人文性、针对性;评估方法的多样性、灵活性、实用性;评估结果的客观性、真实性、合理性。在实施中我们把握的一条基本原则是“刚柔相济”。“刚”性原则指的是在督导体系中对学校的办学方向、办学行为等规范性的底线要求和督导方式的强制性、指令性。评价依据的主体内容是依据省制定的“学校督导评估指标体系”和省、市“年度教育重点工作目标管理责任书评估指标体系”的要求进行整合,提出各年度对学校督导评估的指标体系。“柔”性原则指的是在督导评估体系中每年提出动态的、发展的弹性要求和在督导方式上的协商性、人文性,评价依据的主体内容是“协商发展性目标评价体系”。“刚”、“柔”两者相辅相成,相互促进,相互融合,形成统一的有机整体。
    1.拓展指标体系,评估的价值取向多元化、动态化。传统的督导评估价值取向比较单一。我们进行了大胆的改进、拓展和创新,构建了融“年度教育重点工作目标管理责任书评估指标体系”和“协商发展性目标评价体系”两位一体的新评估指标体系。
  新评估指标体系是在吃透《ope电竞app普通中小学督导评估指标体系》和白山市《教育重点工作目标管理责任书》的基础上,依据县教育局年度工作要点制定的,力求对学校评价的全面性;新体系在刚性指标基础上,设计了具有弹性要求的规定项指标和自选项指标,为不同层次、不同类型的学校自主发展提供了广阔空间,尊重了学校的差异性;新体系基于学校的个性化发展,切准教育的热点、焦点和重点,每年都要对指标进行调整,做到“量校订标、因校制宜、个性发展、整体推进”,这也是指标体系动态化、发展性的体现。
    仙人桥镇中学和抚松县第二实验小学两所学校,所在地域、规模、历史背景等方面各有不同。在新指标体系实施后,两校都正视差异,在弹性指标下,以“学校文化建设”为突破口,立足校情、布局谋篇,发展至今各显特色,走在了全县的前列。
    2.注重形成性评价,督导方式实效化、特色化。“和谐督导”的方式多样,在实践中,我们坚持终结性评价与形成式评价相结合的原则。综合督导求全面、协商式督导为主线、随机督导重实效、专项督导抓亮点,四种方式刚柔相济,形成了富于区域特色的督导方式。
    其一,创新综合督导方式,基础工作全面扎实。综合督导是“和谐督导”的基础,我们采取“分系列定类别动态管理”的办法,依据“指标体系”全方位、多角度对学校进行评估,并淡化它在督导评估定类中的权重。以此规范学校的办学行为。
    其二,突出协商督导主线,个性化督导凸显优势。协商式督导是兼顾过程性评价基础上的验收性评价,其主体内容包括“规定项目”和“自选项目”两部分,运作主线是“制定方案——反馈修订——协商定标——评价验收”,在年终“分类定级”权重分值中占30%,是对年终综合督导评估的有力补充。
在年初县教育工作会上公布“协商发展性目标评价方案”后,通过召开督导调度会、书面征求意见等形式,反馈各层面信息,对方案进行修订和完善。各校再根据实际,研究填写“协商性督导指标申报表”,督导室与学校通过电话、网络、面对面等方式进行协商,双方上下联动,形成了和谐发展的共同体。规定项目的指标和自选项目的内容有弹性,是需要双方协商确定的。学校是协商的主体,也是发展的主体。由于协商确定的项目指标具有弹性和可控性,学校需要努力才能达到,这对学校是一个很大的促进。如在规定项目“办学条件”的协商中,抚松县第二中学是一所有1300多名学生的城镇校,新屯子镇中学是生源不足300名学生的农村校。在督导室的协调指导下,两校根据实际,各自确定了指标。当年用于购置体音美器材、图书和桌椅、“三室”器材等的投入分别是7万元、1.5万元。年内两校都创造性地完成了协商规定的指标,对该项的评价结果是一样的,其它各项指标的确立也是如此。为使协商发展性评价达到最佳状态,我们还根据工作实际,本着为学校负责的态度,深入学校进行了面对面协商,帮助学校修正偏差,为学校发展献计献策。
    其三,把握随机督导特点,公平督导真实有效。在近几年的督导实践中,我们探索总结出了适合县情的随机督导“五不定”做法。即到校时间不定、次数不定、在校检查的时间不定、校与校检查内容不定、检查方式不定。这一做法对每个学校来说公正、客观,评估结果也真实、可信。
其四,强化专项督导功效,培植亮点切准要点。在各类督导中,我们注重捕捉学校的亮点工作,通过专项督导、专题调研等形式,与学校共同研究、商榷,并以“专项通报”的形式张扬学校个性;通过专项督导来挖掘薄弱校的潜能,扶持他们走上特色发展之路。在2006年的随机督导中,我们发现松江河镇小学的幼儿园管理规范、具有特色。为此,我们进行了专项调研,总结这所幼儿园的经验、探讨其特色发展之路,并通报全县,使这所小学的幼教工作步入新起点。
    3.多方位评价学校,评估方法多样化、公开化。传统的督导评估是督导部门一言堂、一刀切,督导方法相对单一,导致评估结果的偏差。在和谐督导的实践中,我们积极探讨,形成了具有地域特点的督导方法。
    一是拓展督导评估参与主体范围,教育局有关科室、直属单位共同参与督导评估,使之对学校的评估更全面、更科学、更合理。二是评估方法由过去的重档案材料向重实际过程管理、重结果质量转变,评估方法多样化。收集评估信息的主要方法有:实地查看、听课、访谈、查阅相关资料、问卷调查、抽测等。三是注重学校、教师、学生以及家长、社区在评估中的作用,使评估方法走向公开化。四是注重自评结果的运用和业绩的奖励,延长督导评估方法的“生命线”。
    4.统筹兼顾,不断完善“和谐督导”的配套机制。一是加强督学队伍建设。县政府聘请人大、政协等相关部门人士做特约督导员和兼职督学,参与督导评估;聘请学校督导联络员,负责督促、协调、指导本校督导工作的落实,规范“责任督学”责任制。二是不定期召开校长参加的督导调度会、局直相关职能部门参加的研讨协商会,研讨问题、交流观点、落实责任、收集各种有价值的信息,完善督导机制,使督导工作从群众中来到群众中去,促进了督导工作和谐有序发展。三是加强学校的自评工作,逐步形成自我监督、自我约束、自我发展的良性运行机制。四是加强制度建设,修订并完善结果通报、结果运用、限期整改、对学校自评出现虚假情况处罚等制度,使督导工作制度化、规范化。
    三、共谋发展大计,“和谐督导”成效初显
    1.促进了县域教育的均衡发展。“和谐督导”的核心是以校为本,尊重学校的主体性和差异性。最大程度地张扬学校的个性,最大程度挖掘发挥学校的潜能。全县48所中小学在新机制激励引导下,争先创优、各具特色,办学水平明显提高。西岗小学在我县地处偏远,学生只有120多人,办学条件落后,是我县的薄弱校,以往历次督导评估一直是倒数后三名。“和谐督导”机制实施后,学校找准了自己的位置,奋起直追,不到三年,在环境建设、常规管理和教学质量等多方面取得了长足的进步,一跃成为全县先进学校。
    2.促进了县域教育的和谐发展。以往督导室和学校之间的关系如同“油水”关系。新的评估机制采取了“协商式督导,发展性评价”的方法,学校角色从行政意志型转为民主个性化,很多学校过去被动推着干,现在是主动求发展。督导室与学校关系也逐渐发展为更亲密的“鱼水”关系,很多学校经常邀请督学到校指导工作,成为学校发展的最佳互助伙伴。在此带动下,校际之间结对子、互相学习、资源共享;学校与家庭、社会之间的关系也由过去的紧张状态向和谐方向迈出了可喜的一步。
    3.促进了教育质量大幅度提高。自新评估机制实施以来,我县各级各类学校协调发展。基础教育硕果累累,课程改革不断向纵深推进。2006年抚松县被评为省级“优秀课改实验区”;德育工作进一步加强,学生的社会主义荣辱观教育扎实有效,被评为ope电竞app“德育工作先进集体”;“控辍”工作措施得力,在校学生巩固率明显提高;阳光体育活动全面推行;教学质量位居全市前列。泉阳镇中心小学在全市农村中心校教学质量抽测中获得综合评比第一名。普通高中教育稳步发展,办学实力进一步跃升;职业教育驶入快车道,办学规模进一步扩大,2007年8月新建的15000平方米的抚松县职业教育中心大楼投入使用。
    4.促进了教学改革不断深化。教学改革是协商发展性评价中规定项的重点,我们以“协商指标”促进各校动起来,以“督导会议”引导学校上水平,以“专项督导”推进全县教改掀高潮。各校在学习借鉴外地经验的同时,更注重内化和迁移。如抚松县第三中学的教学改革从三个模块入手,分兵突破,整体推进,教学改革大有可为;兴参镇中学的“二、四”教学模式即两条主线、四个环节(教师主线:设计问题—点拨问题—观察反思—评价反馈;学生主线:发现问题—探究问题—交流共享—一课一得)立足校情思路清晰。目前,我县的教学改革全面启动并扎实推进,形成了百花齐放、百家争鸣的良好态势。
实践证明,“和谐督导”作为一种全新的督导机制,对于县域教育的和谐、均衡、健康发展起着积极的推动作用。“和谐督导”做为新生事物必定有它的不足,有待于我们在实践中进一步发展和完善,使之更趋科学化、实效化。
    (原载《吉林教育督导》2007年第4期)