郑富芝主任在全国教育督导工作会议上的讲话

2009-03-27 13:40:18

振奋精神  开拓创新

——在全国教育督导工作会议上的总结讲话

教育部督导办主任  郑富芝

2005927日)

一、对会议总体评价

这次会议取得圆满成功,达到了预期的目的。概括讲会议至少有三个特点:一是认清了形势,明确了任务。会上陈小娅副部长全面深刻地分析了教育督导工作面临的新形势、新挑战和新变化,同时明确地提出了教育督导工作总体目标和五大工作任务。二是交流经验,取长补短。在两天会议中,广东等9个省市进行了大会发言,介绍经验,我们还到佛山市2个区进行现场考察,无论是各地的经验交流还是佛山的现场参观,各有千秋,成绩突出,使大家深受启发,收获很大。三是畅所欲言,献计献策。在讨论中,大家对教育督导工作中存在的问题直言不讳,毫不掩饰,对下一步如何做好督导工作提出许多积极的意见建议。有的同志说,陈部长的讲话准确评价,鼓舞人心;思路清晰,干有方向;要求高严,充满信心。

二、下一步工作的意见

      这次会议是我来督导办后第一次召开的全国性会议,一些情况还在熟悉当中,讲的意见可能把握得不准,更多地是要和大家在一起交流看法,沟通思想。未来几年工作目标明确了,任务也清楚了,接下来的是如何采取具体的措施把各项工作落实到位,把陈部长所提的工作目标落到实处。

      过去几年,教育督导确实取得很大的成绩,特别对实现“两基”目标,做出了巨大的贡献。但是,不可否认,我们的基础太薄弱,缺少的东西太多了。应该从哪里抓,哪里是我们督导的突破口?我想就从我们想做的并且能够做的事情开始抓。下一步重点要抓三件事。

      ()法律突破,完善规章。

      督导工作第一位要解决的是法律地位问题。要抓住修改《义务教育法》的契机,明确督导的法律地位。《义务教育法》是1986年制定的,经过了20年才进行修改,这个机会确实千载难逢,所以,督导办将修改《义务教育法》当作头等大事和中心工作来抓。我们费了很大的精力,召开了多次研讨会,就教育督导的几条进行了反复的研究,在座的不少督导室主任和国家督学都参加了研讨。我们做了许多艰苦细致的工作,把国务院法制办的司长、处长请来,让他们听取各位督导室主任工作的亲身感受和意见、建议,效果非常好。小娅部长讲,修改的其它条文争议非常大,但对督导方面的认识是高度一致的。这主要归功于大的环境。开人大、政协会的时候,人大代表、政协委员,还有人大常委、副委员长首先提出来,义务教育执法监督力度太小,必须加强督导工作。在修改稿中,一共写了6条。原来这一章叫监督与督导,现改为监督,主要内容讲的是督导。6条中明确了5个问题,也是教育督导在法律中必须明确的问题。第一是督谁;第二是谁督;第三是督什么;第四督导的职权是什么;第五是罚则,督导后被督导方不按要求做怎么办?不执行督导意见怎么办?在修改的《义务教育法》中都写进去了。我和国务院法制办的司长讲,这是全国教育督导战线几万工作人员盼望已久的大事,希望他们支持。他们的态度非常好。《义务教育法》公布后,全国教育督导战线要马上行动起来,掀起—个健全和完善督导法规的高潮。近期重点抓好以下几项工作:

一法:《义务教育法》修改颁布后起草《教育督导条例》。

 一纲:抓《全国教育督导纲要》的制定,这是解决督什么的问题,督政督什么,督学督什么?要有一个非常详细的纲要。

一规:抓《教育督导工作规程》的制定,这是解决教育督导工作的程序问题,督导工作的环节到底怎么安排,这是一件非常严肃和科学的事情,它和其它工作不一样。这次我到瑞典、西班牙考察,瑞典的督导工作非常细。他们的督学到学校督导用两天时间,每天从8点钟开始上班,一直到下午6点钟下班,两天的工作日程排得清清楚楚,大家都按这个来工作,时间、环节、程序完全一样。对每个学校的评价从程序上是公正的、科学的。他们的工作水平已经那么高了,督导工作还是那么细。这些都在他们的文件和规章中定下来了。他们说,你要想让学校的校长、教师重视,你自己必须要重视,如果我们自己都不重视,不注意工作的科学性和严密性,那别人又怎能重视呢?我们国家这么大的一支督学队伍,督导的面大量广,更应重视这些方面的建设。

    一标:抓《教育督导标准》的制定,这是解决督导的标准问题、依据问题。

    另外还要制订《督学管理办法》,明确各级督学人员的任职条件和督学的职责等。

    抓住《义务教育法》重新颁布的机遇,加快督导法规建设的进程。中央与地方同时进行,随时召开研讨会、交流会。各省市也不要等,千万不要等国家出台了什么以后你再做,有时候国家出台一些规定可能会更难些。各省要根据自己的实际情况先做起来。我们也打算成立几个研究小组,充分依托各省督导室的力量,把有关督导法律、法规的完善问题研究一下,切实解决有法可依、有章可循的问题。

    ()健全体系,稳定职责。

我来督导办后,工作上有一大困惑,与很多同志有同感,就是督导到底督什么?常规的稳定的工作到底是什么?比如督查,这个地方着火了,要去督;那个地方学生中毒了,要去督;又有的地方拖欠工资了,也要去查。大家都在问,我们常规的稳定的工作到底是什么?我们的主业到底是什么?中央、省、地、县四级都有健全的政府教育督导机构,两、三万人的队伍,没有自己的主业,没有自己常规的工作,要想调动大家的积极性,要想做好工作,要想上水平,是不可能的。以前我们的工作大部分是救火,火是要救的,但是要有常规工作,要在做好常规工作的基础上,再去救火。我们自己必须要有一个全面系统的工作体系和常规稳定的工作。未来几年全国的教育督导工作要构建三大体系。

第一,构建督政体系。现在这个体系不是很全面,对县级教育工作的督导考核,有的省还没有完全建立,对地市级的督导绝大部分省也没有。山东省反映他们省对地市督导效果很好,更多的省还没有开展对市级政府的督导。省、市两级政府谁来督?—个完整的督政体系,必须对省、地、县三级政府。没有建立对县级政府教育工作进行督导评估制度的省必须尽快建立。据了解广东、湖南还有一些省这项工作做得比较好。这次到广东的现场参观,从理论和实践两个方面都证明开展对县级政府教育工作的督导评估是个好机制。就目前我国的国情和政治体制,要推动教育改革与发展,必须建立这样的一个机制。广东省对佛山高明区教育工作进行考核,据区长反映,这个考核对他的压力很大,这说明是有效果的。同时对乡镇和街道办事处也带来很大的动力,大家互相学习,互相竞争。谁也不甘落后.推动了教育的发展。广东省一个重要的经验是:教育督导部门与组织部门和教育行政部门联合起来形成合力,推动这项工作的开展。大家也认为这是一个好的机制,希望各地要和组织部门联合起来,尽快建立和完善这项制度。现在我们要及时总结经验,争取明年开交流会,大家一起研究完善这项制度的有关问题。

     对省市这两级怎么办?我们准备研究制定一套国家对省级人民政府教育工作督导评价的综合指标体系,省级政府按法律规定承担着义务教育的职责,要依法检查政府履行职责是否到位。搞一个综合的、可以量化的指标体系,对省级政府履行职责的法律规定作量化,并着手进行综合评价。每年以国家教育督导团的名义向社会公布。明年初我们将向全国发布各省义务教育均衡发展督导评估的国家报告。省对市、市对县怎么办,请各地研究确定。通过对省、市、县三级政府教育工作的考核,形成压力,推动工作。

     会上对《义务教育均衡发展督导评估意见》和《加强学校督导评估的意见》两个文件进行了讨论,大家提了许多意见。关于义务教育均衡发展问题,陈部长已经讲得清楚了。推进义务教育均衡发展的工作非常重要,它既是教育发展本身的问题,同时也是教育其它问题产生的重要原因,许多义务教育问题就是因为差距太大引起的,如择校问题,如果学校基本均衡也就不存在这个问题了。就是因为差距大,优质资源稀缺造成择校,而择校背后又是教育公平、公正问题,进而还会引发政治问题。现在中央领导很重视、关心这个问题,社会方方面面都在关心这个问题的解决。解决义务教育均衡发展,解决公正、公平问题是当务之急。督导工作一定要配合教育部的中心工作,服务大局,这个时候如果没有督导的声音,我们的影响力和权威性从何谈起?

    进行义务教育均衡发展的督导评估应处理好与对县级政府教育工作督导考核的关系。对县级政府教育工作的考核是全面综合的评估。均衡发展是从内容上讲的,是一个单项的评估。如何处理两者关系?已经开展县级考核的省市,可以把均衡发展的内容纳入到对县级教育督导评估中,把它作为近期重要内容。没有开展对县级政府教育工作考核的省市,就从均衡问题开始评起。今后对县级教育工作进行评价,全部要纳入综合考核当中,不搞多项评估。但是,每个时期工作重点可以不同,如近期就要把均衡发展、缩小差距作为督导评估的重要内容。一定要扭住对县级政府教育工作督导评估制度不放,把这项工作做成功。会议提供的两个文件我们要组织力量认真研究讨论.修改后在合适的时间发下去。

    第二,构建一个有效的科学的督学体系。督学工作很早就开始了,下一步有三个问题要解决。一是对学校的评估工作要全面开展起来。督学就得要到学校去督。你可以逐步推行,但不能不进行。二是已经开展的省市要解决有效性问题。督学工作进行了多年,关键和核心是解决有效性的问题。督学与督政不完全相同,督政重在检查、监督,督学重在指导和帮助,督学人员到学校督导最好不要当警察,更多地当医生、当教练,要多帮助多指导.督学为本,指导为要,要帮助每一所学校都成为好学校,这是我们督学最高的境界,最高的目标,我们要使每一所学校通过我们的指导成为一所好学校。光指导还不够,还要帮助,对学校督导发现问题后,要和学校主管部门、政府取得联系,督促政府和教育行政部门帮助学校解决办学中的困难和问题。督学工作怎样变被动为主动,变学校欢迎督学到学校督导,很重要的一点,是指导、帮助他们解决问题。三是仅仅对学校进行评估够不够?是不是还要对学校的校长、教师、学生进行评价,不通过对学生的评价,如何能知道一个学校办得好、校长当的好、老师教的好?从我了解的情况看,目前对学校的评估主要在外围,如办学条件有无危房、计算机台数,这些当然很重要,这是督政的内容,督政主要是看政府履行教育的职责,为学校提供了什么条件。但是对学校呢,就是要深入到更深的层次,对校长、学生进行评价。对学校评价的归宿,应是使学生德智体美得到全面发展。评价素质教育,关键是要看学生,学生的收获,学生学到了什么。大家要研究督学的内容、方法。总之,我们要构建—个完整的督学体系和科学的评价方法。

    第三,构建监测体系。要构建一个为督政与督学服务的基础教育监测体系。小娅部长在讲话中多次提到,督导要随时了解督导的对象,我们国家基础教育量大面广,如何对督导对象的情况掌握得清清楚楚,必须建立监测体系,随时掌握情况,只有这样督导才能有针对性。另外,要拓宽督导领域,扩展督导的功能,也需要建立对教育运行、教育质量的动态监测体系。监测本身也是督导的重要内容,教育部现在已经开始探索,效果已经很明显了。我们已有的数据都是宏观的,深层次的数据没有,决策受到很大影响。今年通过对60个县7000所学校义务教育办学条件的监测,弥补了多年来教育数字上的空白。如现在农村寄宿制学校的条件到底怎样,可以讲的比较清楚。现在一些省市也开始做了,辽宁已经介绍了他们的做法,上海搞信息调查队。希望各地把这项工作做起来,我们的目标是建立国家、省、市、县四级基础教育监测网络。

    三大体系建立起来,就是一个完整的督导体系,督导工作就会常规化,职责就会相对稳定,当然还有其它许多工作需要大家去探索。

    ()转变方式,创新机制。

    目前一些地方督导工作缺乏影响力和权威性.除体制等原因外,主要的原因还有观念、工作方式方法、工作机制的问题,因此要更新思想观念,转变工作方式,创新工作机制,努力实现三个转变。

    第一个转变是由软建议变为硬约束。督导部门督查后发现了许多问题,甚至是严重违规的问题,本应限期整改,但督导部门很客气,只提建议,既然是建议,就可改可不改。我们是监督部门,必须有硬的约束和强制性,所以要建立对督导检查中发现的问题实行限期整改制度。要下发督导意见书,提出整改要求而不是建议,要限期整改,不改就复查、通报,这次《义务教育法》修改时专门加了督导检查限期整改的规定。这不是冲哪一个省,这是制度性改革,必须这么改,督导后如果连这点都做不到,督查就没有任何意义。这项改革,阻力很大。一些教育厅长也有反映,我跟他们讲,督政是在督省级政府,不是督教育厅,是让政府落实教育职责。这项改革不仅不能退,而且还要强化,一定要变成硬的约束。

    第二转变是从单纯利用行政手段,转变为行政手段与舆论工具并重。长期以来,我们习惯运用行政手段去要求别人,约束别人。现在看来,仅仅运用行政手段是远远不够的,必须借助新闻媒体、大众传媒工具,来形成强大的社会舆论压力。督导部门一定要会利用新闻媒体,因此要建立一个机制,就是要建立教育督导公报制度。每次督导结束后,都要发布督导公报。关键是质量要高,要敢讲真话。昨天办里同志送给我一份山东的资料,我觉得我们的工作如果能做到山东这个水平,成效就出来了,督导工作就大有希望。他们20032004连续两年对市级政府教育工作进行综合督导评估,省长在督导报告上作了长篇批示,省政府的一把手对督导有这么长篇的批示是很少见的,然后是副省长的批示。督导部门敢讲真话,下了功夫。省长看你敢讲真话,讲出了真话,领导也就知道去要求谁,然后全省通报,在报纸上还要公布评估结果,每个地市自己去看。如果督导工作像这样,我对督导工作就充满了信心。

    要建立定期发布督导报告的制度。除了对常规性的重大问题进行专项督查之外,还有一件事要做,并且要成为例行的工作,即对本地区基础教育工作中一些重大的问题进行监控和评价,写出专题报告,向社会发布,以便引起政府和社会各界的高度重视和广泛的关注,同时形成正确的舆论导向。在基础教育重大的问题上,一定要有教育督导自己权威的声音。国家教育督导团明年就要发布第一期关于义务教育均衡发展的督导报告,就是要出一个类似白皮书的有份量的报告。

    最后一个机制是建立督导工作通报制度。从明年开始,全国教育督导工作的重大活动到年底都要进行通报,如:“两基”复查工作要专门通报,通过复查发现了什么情况、什么问题、各地是怎么改进的。

    第三个转变是从独立自主工作逐步转向既要独立自主又同时依靠外援。首先是依靠我们自己提高水平,加强培训工作,提高督导队伍的能力和水平。请教育部门的领导充分利用督导队伍,充分发挥督导的职能。我们应向陈部长学习,她对督导工作非常重视,要求非常高,依靠的非常多,希望发挥督导部门不可替代的优势,解决基础教育中的一些问题。因此一方面请厅长们给督导部门加责任,另一方面,我也给从事督导工作的同志们提个要求,希望大家振奋精神,开拓创新。我也深知大家有许多困难,也有想不通的问题,但是现在是督导工作上台阶、上水平的又一个关键时期。前天陈部长讲督导工作面临的形势、挑战和变化,实际上也是一个非常好的发展机遇,我们一定要抓住这个机遇。督导工作只有在一个大的转型期中,才能有所作为,才有可能突破,现在正是这么一个非常关键的转型期,我们要振奋精神,开拓创新,调整工作状态,焕发出新的精神面貌。将来督导工作的任务会很重,仅靠我们自己是不够的,除了依靠我们自己的力量外,还要学会借力。在督导部门周围要有一批高水平的专家队伍,要委托科研部门、高等院校承担一些研究性的工作,要进行很好的合作,前期工作可委托他们去做,最后以督导部门的名义发布。

     在讨论中,大家提了有位和有为的关系问题,有的同志说,你没有作为哪有地位,反过来讲,没有地位,哪来的作为?我们的工作在某种程度上讲,陷入了一个怪圈。我认为不要等什么都具备了才去干,要学会利用现有的一切机会和条件,逐步改变督导工作的面貌。大家对我们的工作寄予厚望,我深知自己的能力和水平非常有限,提高还需要一个过程,但有一点我可以做到,我一定和督导办的同志以及全国督导战线的同志一起,尽心竭力,不畏艰难,争取全国教育督导工作再上一个新的台阶。